■ 本報記者 李 可

加強貿易政策合規工作是穩步擴大制度型開放的重要手段，是建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容。日前，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強貿易政策合規工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實黨的二十屆三中全會關于建立同國際通行規則銜接的合規機制的決策部署。

受訪業內人士認為，加強貿易政策合規工作有利于中國與世貿組織規則以及國際高標準經貿規則實現相通相容，從而推動制度型開放和高水平開放型經濟新體制建設。《意見》提出了加強貿易政策合規工作的一系列重點任務和保障措施，為當前和今后一個時期開展貿易政策合規工作提供了指導。

合規主體擴大：

從中央到地方壓實責任

記者梳理發現，此次出臺的《意見》與2014年國務院辦公廳印發的《關于進一步加強貿易政策合規工作的通知》相比，將貿易政策合規評估的強制性要求從國務院各部門擴大到“國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門”，同時規定了嚴格的合規工作程序。

河南國際數字貿易研究院辦公室副主任王岳丹在接受國際商報記者采訪時表示，這意味著貿易政策合規工作的覆蓋范圍更大，從中央到地方，各級政府部門制定的相關政策都需遵循合規要求，為營造統一、規范、透明的貿易政策環境奠定了堅實基礎。

此外，《意見》明確并突出了合規主體責任，規定了政策出臺之前的合規評估是必要前置環節，明確了國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門在貿易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”的原則開展合規評估。

王岳丹認為，這種將合規評估嵌入政策制定流程前端的做法，改變了以往事后補救的模式，從源頭上保障了貿易政策的合規性，大大降低了政策出臺后因不合規帶來的風險和成本。

“據我了解，世貿組織成員中對遵守世貿組織規則和做好貿易政策合規工作提出這樣高要求的，尚無先例。”對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡對國際商報記者表示，作為全球貿易大國，中國對貿易政策合規工作提出這樣的高標準要求，展現了中國在當前多邊貿易體制遭受沖擊的背景下，維護多邊貿易體制的大國責任感。

合規理念轉變：

從被動應對到主動參與

商務部世貿司負責人在解讀《意見》時表示，近年來，國際經貿格局發生深刻變化，中國已從世貿組織等國際經貿規則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿易政策合規工作提出新要求、新任務。

“在合規理念方面，《意見》的出臺體現了從被動應對到主動融入應用的重大轉變。”王岳丹分析稱，過去中國在貿易政策合規方面，更多的是回應國際規則要求以及外方的合規關注。如2014年版《通知》就明確“商務部作為世界貿易組織成員對我國貿易政策意見的接收單位”。而《意見》不僅要求政策制定部門在政策制定過程中主動開展合規評估，而且明確了商務部牽頭負責在世貿組織對其他成員違規措施提出關注，積極開展磋商談判。

“這表明中國將在國際經貿舞臺上從規則的被動遵循者向主動參與者、塑造者轉變。”王岳丹表示，未來中國將積極運用國際規則，為中國企業在海外市場遭遇不公平待遇時提供有力的政策支持，從而維護企業在國際市場的正當權益，提升企業在海外市場的競爭力和安全感。

在崔凡看來，要真正融入國際大循環，就需要通過制度型開放實現規則、規制、管理、標準相通相容。世貿組織規則是國際高標準經貿規則的基礎，世貿組織規則本身也在動態發展，近年來形成了服務貿易國內規制、投資便利化、電子商務等新的規則。

“加強貿易政策合規工作有利于中國與世貿組織規則以及國際高標準經貿規則實現相通相容，從而有利于推動制度型開放和高水平開放型經濟新體制建設。”崔凡說。

培訓力度加大：

健全合規培訓體制機制

加大合規培訓力度是此次《意見》的另一焦點。記者了解到，不同于2014年版《通知》注重對“干部”進行國際貿易規則培訓，《意見》對“加大合規培訓力度”進行了具體部署，在明確商務部作為牽頭單位，對培訓機制、合規平臺、工作隊伍作出系統性安排的基礎上，提出高等院校、科研院所等第三方機構可提供合規評估技術支持。

在王岳丹看來，《意見》印發后，中國將加大合規培訓力度，全面提升合規評估人員業務能力，以保證各級政府部門在制定相關的規章、規范性文件及其他政策措施時能夠嚴格遵守世貿組織規則和中國入世承諾。

崔凡認為，在世貿組織相關協定以及其他區域經貿協定中，中國所享有的權利和政策靈活度，是中國談判人員千辛萬苦爭取到的，各級政府應根據經濟發展實際做到靈活運用。同時，在回應外方關切時，各級政府要提出明確的有理有據的合規意見。

崔凡表示，加大合規培訓力度有助于各級政府高效高水平運用與中國經濟發展水平和行業競爭力相稱的關稅措施，各行業標準以及衛生檢驗檢疫措施、農業補貼、環境補貼以及貿易救濟措施等，更好地發揮政府作用，提高市場競爭效率，彌補市場缺陷，防范和化解各類風險。