近日，中國(guó)海關(guān)與烏干達(dá)海關(guān)簽署《中烏海關(guān)關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)的安排》。這是中國(guó)海關(guān)在非洲地區(qū)簽署的首個(gè)AEO互認(rèn)安排。對(duì)此，浙江師范大學(xué)非洲研究院非洲經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉青海在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該協(xié)議的簽署可以鼓勵(lì)企業(yè)更好地遵守中非法律制度，改進(jìn)企業(yè)信用狀況，同時(shí)鼓勵(lì)非洲其他國(guó)家與我國(guó)簽署此類(lèi)協(xié)定，促進(jìn)中非在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。

烏干達(dá)是與中國(guó)最為友好的非洲國(guó)家之一。1962年，獨(dú)立不久的烏干達(dá)與我國(guó)建交，此后兩國(guó)保持了長(zhǎng)期的友好合作關(guān)系。烏干達(dá)的國(guó)土面積和人口數(shù)量在非洲居于中等水平，是東部非洲的中心和樞紐。這里氣候舒適、簽證便利、電力充足、勞動(dòng)力成本較低、政局穩(wěn)定，民族、宗教、工會(huì)、安全、政治風(fēng)險(xiǎn)均較小，社會(huì)治安良好，是中非產(chǎn)能合作的良好目的地。

“烏干達(dá)投資及商務(wù)法律健全，經(jīng)濟(jì)自由化程度高，投資政策延續(xù)性良好，外匯不受管制，稅后利潤(rùn)可正常匯出，對(duì)外資沒(méi)有行業(yè)、投資比例等限制，資本進(jìn)出自由，貨幣自由兌換。烏干達(dá)總稅費(fèi)率（總稅費(fèi)占利潤(rùn)的百分比）為33.7%，低于撒哈拉以南非洲國(guó)家（SSA）46.8%的平均水平，甚至也低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）高收入國(guó)家39.8%的平均水平?！?劉青海說(shuō)。

據(jù)介紹，烏干達(dá)十分重視對(duì)華出口。該國(guó)生產(chǎn)的咖啡豆、可可豆、芝麻和鱸魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品頗受中國(guó)市場(chǎng)歡迎。近年來(lái)，中烏兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展較快，但規(guī)模總體不大。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年至2019年，中烏進(jìn)出口額從6.40億美元上升到7.83億美元。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》顯示，在烏干達(dá)完成出口所需邊境合規(guī)時(shí)間為59小時(shí)，遠(yuǎn)低于SSA的平均水平（97.3小時(shí)），所需費(fèi)用為209美元，也低于SSA的平均費(fèi)用605.8美元。

然而，在進(jìn)口方面，烏干達(dá)海關(guān)的表現(xiàn)卻有些差強(qiáng)人意?！澳壳?，在烏干達(dá)完成進(jìn)口所需邊境合規(guī)費(fèi)用雖然低于SSA的平均水平，但時(shí)間長(zhǎng)達(dá)145小時(shí)，高于SSA的126.3小時(shí)。完成進(jìn)口所需文件合規(guī)時(shí)間與SSA差不多，但費(fèi)用高于后者，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家?？偟膩?lái)看，烏干達(dá)近年來(lái)在出口貿(mào)易方面進(jìn)步很大，但在進(jìn)口貿(mào)易方面還存在所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、費(fèi)用過(guò)多的問(wèn)題。”劉青海說(shuō)。

她認(rèn)為，中烏兩國(guó)AEO互認(rèn)后，與烏干達(dá)有貿(mào)易往來(lái)的AEO企業(yè)將在烏干達(dá)享受更多優(yōu)惠?！斑m用較低的查驗(yàn)率，優(yōu)先查驗(yàn)需實(shí)貨檢查的貨物，指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員溝通解決通關(guān)問(wèn)題，在國(guó)際貿(mào)易中斷并恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)等等，這些將幫助AEO企業(yè)大大壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，最大限度降低企業(yè)港口、保險(xiǎn)、物流等貿(mào)易成本，有力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>

“烏干達(dá)地處南蘇丹、剛果（金）、盧旺達(dá)和布隆迪向東入海的交通要道之上，是貨物進(jìn)入這些國(guó)家的重要集散地。作為東非共同體和東南非共同市場(chǎng)自貿(mào)區(qū)成員國(guó)，烏干達(dá)還可以向東輻射肯尼亞、坦桑尼亞和其他東南部非洲國(guó)家。因此，AEO互認(rèn)還可以大大縮短中國(guó)AEO企業(yè)與這些國(guó)家的貿(mào)易時(shí)間，降低貿(mào)易成本?！眲⑶嗪Ｕf(shuō)。

據(jù)了解，多年來(lái)，非洲國(guó)家的海關(guān)在廉潔和效率等方面飽受詬病，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備相對(duì)落后，技術(shù)力量也較為薄弱。受此影響，在不少非洲國(guó)家，正常貿(mào)易的通關(guān)時(shí)間十分漫長(zhǎng)。這不僅大大增加了貿(mào)易成本、延長(zhǎng)了貿(mào)易和交貨時(shí)間，也使不少在非投資的中國(guó)企業(yè)因無(wú)法及時(shí)獲得原材料而造成減產(chǎn)甚至停工。一些企業(yè)因?yàn)殡y以按照合同時(shí)間及時(shí)交貨，失去了很多客戶(hù)。還有一些企業(yè)為圖方便和減少成本，進(jìn)行灰色清關(guān)甚至走私，將堅(jiān)持合法清關(guān)的企業(yè)置于不利的地位，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

劉青海認(rèn)為，由于非洲國(guó)家在體制、認(rèn)識(shí)、思維、習(xí)慣、廉潔程度、邊境管理等方面的原因，AEO互認(rèn)在短期內(nèi)可能難以起到很大作用。“只有采取其它配套措施，才能讓上述安排發(fā)揮應(yīng)有的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本次協(xié)議的簽署，將有助于在中國(guó)和非洲營(yíng)造遵紀(jì)守法、重諾受信的良好社會(huì)風(fēng)氣，改善中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象，促進(jìn)我國(guó)國(guó)家形象的提高?！?/span>