海南自貿(mào)港建設(shè)，接連迎來重大政策紅利。

4月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》）。

國家發(fā)改委體改司司長徐善長在新聞發(fā)布會上介紹說，《特別措施》包括五大領(lǐng)域22條具體措施，即以海南作為全國放寬市場準(zhǔn)入試點的先手棋，支持海南開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院、優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、放寬海南種業(yè)市場準(zhǔn)入、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等。

“《特別措施》將有力完善自貿(mào)港政策和制度設(shè)計。”中國南海研究院海南自貿(mào)港研究中心副主任蔡振偉在接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時表示，中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求海南要聚焦“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，將“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并聚焦種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等十個重點領(lǐng)域的擴大開放。《特別措施》緊密貼合海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的政策和制度需求，其中，多項舉措為全國率先實施，將成為重點擴大開放領(lǐng)域的重要配套政策，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，充分體現(xiàn)自貿(mào)港“率先突破”“敢闖敢試”的特點。

蔡振偉認(rèn)為，《特別措施》大幅放寬了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、航空、航天等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，推動各類市場主體加快在海南落地，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源集聚。例如，教育領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬的舉措將有力推動“國際教育創(chuàng)新島”的建設(shè)，種業(yè)領(lǐng)域的放寬市場準(zhǔn)入政策將加快海南“南繁硅谷”的建設(shè)進(jìn)度，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域市場準(zhǔn)入方式的創(chuàng)新將進(jìn)一步推動海南醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，《特別措施》將極大推動海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4月9日，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局四部門又出臺《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》（以下簡稱《意見》），從跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點、擴大銀行保險業(yè)對外開放、穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍、支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化等方面給予33條金融政策支持。

“《意見》確立了金融支持海南深改的四梁八柱，對于彌補海南金融短板和夯實金融基礎(chǔ)具有重要意義。”海南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授符蕾說。

《意見》專門提到“支持海南加快發(fā)展航運金融、船舶融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”符蕾大膽預(yù)測，未來將會有一個千億級的租賃產(chǎn)業(yè)在海南形成。海南租賃業(yè)將迎來新機遇，租賃公司也將在船舶、航空等領(lǐng)域迎來風(fēng)口。

4月12日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的海南自由貿(mào)易港建設(shè)專題新聞發(fā)布會上，財政部副部長鄒加怡表示，12項財稅政策已經(jīng)出臺了9項，下一步將加快推進(jìn)島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策、中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策，以及允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等3項政策出臺。

海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明介紹說，海南自貿(mào)港法呼之欲出。海南省正在積極配合全國人大，全力推進(jìn)海南自貿(mào)港法立法，爭取賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。

“初步統(tǒng)計，目前已發(fā)布政策文件110多份。”國家發(fā)改委副主任叢亮介紹說，海南自貿(mào)港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。

在一系列政策作用下，各類生產(chǎn)要素加速向海南聚集。2020年，海南新設(shè)外商投資企業(yè)1005家，同比增長197.3%，占近10年新設(shè)外商投資企業(yè)總數(shù)的50%，創(chuàng)建省以來新高；該省實際使用外資30.3億美元，同比增長100%，實現(xiàn)連續(xù)三年翻一番。2020年，海南新增市場主體增長30.9%，新設(shè)企業(yè)增長113.7%。今年春節(jié)后，落戶海南的人數(shù)出現(xiàn)“井噴”，2月18日至3月11日，省外戶籍遷入海南省人數(shù)8118人，同比增長148.64%。

目前，海南自貿(mào)港建設(shè)非常緊迫。

“2021年是海南自貿(mào)港建設(shè)全面實施之年，海南正按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)各項工作。但也必須看到，距離海南自貿(mào)港2025年前實現(xiàn)封關(guān)運作的目標(biāo)僅剩3年多的時間，自貿(mào)港的制度框架正在逐步完善，還需加快政策和制度設(shè)計。”蔡振偉表示，隨著我國簽署的各類雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的生效，自貿(mào)港“零關(guān)稅”的政策窗口期有限，特別是RCEP協(xié)定有望于明年正式生效實施，屆時將對海南自貿(mào)港零關(guān)稅政策紅利帶來一定的影響。

蔡振偉建議，海南要加強與國家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，加快推動《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出的各項自貿(mào)港政策與制度的出臺實施，盡快落實各項早期安排。還要加強制度集成創(chuàng)新，確保每項政策能夠相互銜接、相輔相成，保障政策可落地、可操作、能用活，以豐富的實際案例作為自貿(mào)港政策優(yōu)勢的最佳宣傳，加快各類市場主體和項目落地，取得更多成果。